過去的一年，規範統一（yī）的中央生（shēng）態（tài）環（huán）境保護督察製度框架基本建立、中央和省級生態環境保護督察（chá）體係初步形成，中央生態（tài）環境保護督察推動整改（gǎi）落實和經濟高質量發展的要求更加明（míng）確，通過督察（chá），“黨政同（tóng）責”和“一崗雙（shuāng）責”的理念（niàn）更加深入（rù）人心，落實更加有力有（yǒu）效（xiào）。

規範統一的督察製度框（kuàng）架基本建立

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定（dìng）》（以下簡稱《規定》），***以法規（guī）形式，從頂層設計到具體操作層麵均對督察工作作出明確規定。《規定》的（de）出台充分體現了黨中央（yāng）、國務（wù）院強化督察權威，推進生態文（wén）明建設和生態環境保護的堅定意誌和堅強決心，為依法推動督察向縱深發展奠定了堅實的基礎（chǔ）。

《規定》在總結首輪督察中探索形成的50餘個製度、模板和範式的基礎上，對生態環保督察工作（zuò）進一步細化和固化，使督察的定位更加清晰、體係（xì）更加嚴密、程序更加規範、要（yào）求更加嚴（yán）格。

《規定》在頂層設計層麵進一步豐富和完善了督察製度體係，***對中央和省級兩級生態環境保護督察體製予以明（míng）確，省級督察作為中央督察的重要（yào）延（yán）伸和補充。在組織機構上，明確中央（yāng）建立督察工作領導小組（zǔ），負責組織協調推動（dòng）中央生態環境保護督察（chá）工作。明（míng）確將省級黨委和政府、國務院有關部門及有關中央企業作為督察對（duì）象（xiàng），全方位壓（yā）實生態環境保護政治（zhì）責任。在督察類型上，包括例行督察、專項督察和“回頭看”，三者環環相扣，互為補充，共同（tóng）構建督（dū）察基本格局。

自《規定》出台後，江西、山東、安徽等多省結合近年來生（shēng）態環境保護督察實踐和做法，相繼出台了《生態環境保護督（dū）察工作實施辦法》，對省級（jí）生態環境保護督察方（fāng）式、內容、程序等（děng）進行了細（xì）化補充，注重與中央生態環境保護督察工作的有機銜（xián）接與結合，由此形（xíng）成完備的生（shēng）態環境保護督察（chá）體係。

各省積極推進督察機構建（jiàn）設，以此為依托開展省級生態環保督察，履行日常生態環境監管和省級生態環保督（dū）察職能。河北、內蒙古、黑龍江、雲南、上海等省均（jun1）設立生態環境保護督察辦公室，有的設在省委、省政府，有的設在生態環境廳（局）內，還有的在生態環境廳（局）內設環境（jìng）監察綜合處（chù）；河北、北京、重慶等5省（市）在生態環境廳（局）內設多個（gè）處室分別處理省直、市縣或區域生態環保督察事務；內蒙古、江蘇、廣東（dōng）等8省（區）外設區域督（dū）察辦公室並配備生態（tài）環境保護督察專員。

各省（shěng）因地製宜（yí）構建督察（chá）新模式（shì），切實解決突（tū）出環境問題。陝西把（bǎ）對西安等（děng）6個市的省級督察“回頭看”納入秦嶺（lǐng）生態環境（jìng）保護問（wèn）題專項巡視；福建采用（yòng）“三合（hé）一”督察模式，將生態環保督察與（yǔ）省委、省政府督察聯合開展，將人大、政協有關建議（yì）和提案作為生態環保督察的重要線索來源；山東省專門設立環保督察熱線，將中央（yāng）生態環境保（bǎo）護督察期間群（qún）眾環境訴求的（de）解決（jué）機製常態化。

中央生態環境保（bǎo）護督察（chá）製度與省級督察、綜（zōng）合（hé）督察以及各類專項督察相互補充，共同構成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體（tǐ）係。

堅持問題導向，例（lì）行督察與專項督察相結合，緊盯問題，壓實責任，力（lì）推（tuī）整改到位

2019年7月，第二輪***批中央生態環境保護（hù）督察（chá）***啟動。8個中央（yāng）生態環境保護督察組陸續（xù）進駐上海（hǎi）、福建、海南、重慶、甘（gān）肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業開展督察。經黨中（zhōng）央、國務院批準，督察組於近日向6個省（市）和中國五（wǔ）礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企進行了督察（chá）反饋。

作為《規定》出台後的首（shǒu）批生態環境保護督察，亮點頻現。

增加央企作為督察對象。***將（jiāng）“從事（shì）的生（shēng）產（chǎn）經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業”作為單獨督察（chá）對象，擴展深化了督察內涵，將企業汙染防治主體責任進一步壓實（shí）。

督察反饋顯示，督察組通（tōng）過對中國五礦集團和中國化工集團兩家央企下屬近2000多（duō）家企業生態環境保護（hù）工作開展情況進（jìn）行督察（chá）發現，兩家央企對生態（tài）環（huán）境保護的緊（jǐn）迫性、艱（jiān）巨性和長期性認識還（hái）不深刻，在落實黨中央、國（guó）務院生態環境保護（hù）重大（dà）決策部（bù）署方麵還不夠堅決，思想認識還不到位、主體責任落實不到位、整改落實工作不力（lì），生態環境保護工作現狀與中央企（qǐ）業應起到的引領示範作用還有差距。中國化（huà）工集團所屬（shǔ）部分企業（yè）在履行環境治理主體責（zé）任、遵守生態環境保***律法規等方麵還存在較大差距。

督察內容更加聚焦。第二輪***批中央生態（tài）環境保（bǎo）護督察在對6個省（市（shì））和兩（liǎng）家央企進行例行督察的過程中，堅持對***輪督察發現的問題咬住不放，一盯（dīng）到底，推動整改落實（shí），務求取得實（shí）效。督察組指出：

青海省在（zài）廢棄礦山修複治理、湟水（shuǐ）河幹流環境綜合治理、工業（yè）園區汙染（rǎn）整改等督察（chá）問題上，整改還不到位；

重慶市在大足區玉灘湖（hú）水體保（bǎo）護、秀山縣18家電解錳企業渣場汙染、小水（shuǐ）電生態基流等督察（chá）問題（tí）整改上還存在薄弱環（huán）節；

福（fú）建省在漳州垃圾發電廠建設、漳州（zhōu）友利石墨（mò）有限公司廢氣長期超標排放、福州市閩侯縣政府對企業弄虛作假問題監（jiān）管不力（lì）等督察問題整上改存在不嚴（yán）不實；

上海市在汙（wū）水處（chù）理廠提標改造、嘉定區涉重企業違法汙染、非正規（guī）垃圾堆放點整治等督察問題整改上，一些地方和（hé）部門工作落實仍有（yǒu）差距，存在敷衍（yǎn）塞責、表麵整改的（de）現象；

甘肅省在全省老舊汙水管網改造、雨汙（wū）合流管網改造及新（xīn）增汙（wū）水管網、馬蓮河流域治理、蘭州市興隆山***自然保護區違建等督察（chá）問題上，整改還不到位（wèi）；

海南省***輪中央環境保護督察整改（gǎi）任務（wù）共56項，其中2019年（nián）6月底前應完成25項，經（jīng）核實有6項未完成；應於2020年（nián）年底前完成的31項，有18項未達（dá）到序時進度，督察整改工作不力；

中國化工集團在***輪中央環（huán）保督察及“回頭看”公（gōng）開反饋意見（jiàn）中涉及所屬（shǔ）企業6家。中國化工集團一直（zhí）沒（méi）有組織推動整改工作（zuò），導致敷（fū）衍（yǎn）整改、表麵整改和假裝整改（gǎi）問題多見，整改落實工作不力；

中國五礦集團針對（duì）中央生態環保督察指出的問題，雖然編製了督察整改（gǎi）方案，但未經集團（tuán）公司領導班子研究，也未印發實施（shī），整改落（luò）實工（gōng）作不力。

督察效用不（bú）斷強化。督察組緊緊圍繞汙染防治攻堅戰七大標（biāo）誌性戰役和其他重點領域，針對（duì）突出生態環境（jìng）問題（tí）和生態環境（jìng）問題突出的地方，以及因督察整改不力造成惡劣影響或者明顯（xiǎn）後（hòu）果（guǒ）的具體問題，組織開展針對性專項督察。緊盯問題（tí），倒逼責任（rèn），推動落實。

在上海，督察（chá）組針對汙水排江問題統籌開展專項督（dū）察（chá）；

在福建，督察組對（duì）海洋生態環（huán）境破壞問題統籌開（kāi）展（zhǎn）專項督（dū）察；

在重慶，督察組對長江岸（àn）線生態保護修複問題統籌開展（zhǎn）專項督（dū）察；

在青海，督察（chá）組對青海湖生態環境保護問題統籌開展專項督察；

在海南，督察組對自然保護區生態（tài）環境問題統籌（chóu）開展專（zhuān）項督察；

在甘肅，督察組對（duì）重點城市（shì）大氣汙染（rǎn）治理問題統籌開展專項督察。

督察技術手段（duàn）不斷豐富。第（dì）二輪***批中央生態環境保護督察在對6個（gè）省（市）和（hé）2家央企進行（háng）例行督（dū）察的（de）過程中，引入行業專家作為技術支撐，參與下沉督（dū）察，對企業汙染點位進行現場檢查。同時，強化衛星遙感、無人（rén）機技術的應用，讓督察“快、準、狠（hěn）”，既瞧得出“病（bìng）”，也醫得好（hǎo）“病”。

中央生態環境保護督察是解決突出（chū）生態環境問題的關鍵抓（zhuā）手（shǒu），是推進經濟高質量發展的有（yǒu）力舉措，是推動生態環境（jìng）保護責任落實的硬招、實招

自（zì）2015年12月在河北省試（shì）點以來，***輪中央環境保（bǎo）護督察已實現對31個省（區（qū）、市）和新疆生產建設兵團***輪全覆蓋，並對20個省（區）開展“回頭看”；2019年，又對（duì）6省（市）和2家央企開展第（dì）二輪督察，取得了顯著效果，彰顯了督察工（gōng）作的重要作用和重大意義。

中央生（shēng）態環（huán）保督察始（shǐ）終堅持把推動解決人民群眾反映的突出生態環境問題作為重中之重。

數據（jù）***有說服力。***輪中（zhōng）央環境保護督察及“回（huí）頭看”共受理群（qún）眾舉報21.2萬件，直接推動解決群眾身邊生態環（huán）境問題15萬餘件；第二輪***批8個中央生態環境保護督察組，在（zài）督察過程中共轉辦群眾舉報1.89萬（wàn）件。截至2019年12月，六省（市（shì））已經辦結1.17萬件，2家央企已經基本辦結督察組（zǔ）轉辦的群眾舉報。

通過督察（chá），生態環境保護（hù）“黨政同責”“一崗雙責”得到壓實，一大批長期（qī）想解決而沒有（yǒu）解決的（de）生態環境“老大難（nán）”問題得到根本解決。

練江是廣東潮（cháo）汕地區的母親河，由於長期的（de）無序發展、工（gōng）業汙水偷排等原因，河水水質黑臭（chòu）情況嚴重，在中央生態環境保護督察的強力督促下，地方黨政領導幹部和（hé）群眾一起住在臭水（shuǐ）邊，下大力氣、出（chū）硬措（cuò）施整治練江。2019年，練（liàn）江幹流（liú）已經消除黑臭。

注（zhù）重以小切口解決（jué）大問題，著力解決（jué）發生在老百姓身邊的（de）“小汙染”。對於噪聲汙染、生活垃圾、餐飲（yǐn）油煙等一係列（liè）影響老百姓日常生活的生態環境（jìng）問題，督察組深入群眾、問計於民（mín），到現場（chǎng）走訪，與老百姓麵（miàn）對麵敞開交流。

在上海，一位老人曾向督察組反映小區某（mǒu）處堆放濕垃圾，長時間無人清理、臭味彌漫。問題接辦後，隻用3天時間，小區濕垃圾桶均已用綠網覆蓋。老人激動之情溢於言表，沒想到點滴小事讓督察組如（rú）此掛心，他一連寄出（chū）五封感謝信。

在福建，針對某小區垃圾轉運點存在臭（chòu）味擾民問題，督察組現場督察後，當天下午當（dāng）地就成立了專項整治工作組。立行立（lì）改爭分奪秒，從晚上10點半一直幹到淩晨4點半（bàn），鐵皮屋（wū）終（zhōng）於被拆掉了。居民臉上露出了笑（xiào）容，“這麽快就改好了，為你（nǐ）們的效率點讚！”

在重慶（qìng），有（yǒu）市民向督察組（zǔ）反映某街道生活垃圾長期無人清理。接到轉辦問題後，地方第（dì）二天就進行清（qīng）理整治。第二天，投（tóu）訴人在某論壇發帖：“十年頑疾，一（yī）朝化解！督（dū）察組***回應群眾呼聲，應該點讚（zàn）！”

***回應群（qún）眾呼聲，中央生態環（huán）境保護督察就如一股涓（juān）涓細流，浸潤老百姓的生活，讓老百姓幸福感油然而生。

堅持以點帶（dài）麵，持續推動經（jīng）濟高質（zhì）量發展。

***近，生態環境部梳理出（chū）114項重大生態環境建設工程項目清單，以（yǐ）中央生態環保督察辦（bàn）公室名義致函各地，要求各地積極有效推進複工複產。據了解，這114個項目中涉及***輪督察項（xiàng）目42個，項目類型涉及汙水處理設施及管網（wǎng）建設、黑臭水體治理、生活垃圾和危險廢物、醫療廢物處置等生態環境基礎設施建設工程（chéng），約占總項（xiàng）目的85%，計劃總投資2515.4億元。

“這些（xiē）項目的複（fù）工複產，不僅能帶動當地資金投入和就業（yè），同時也（yě）將使生（shēng）態環境質量得到不斷（duàn）改善，實現經濟發展和生態環境保護的（de）雙贏。”中央生態環保督察辦公室相關負（fù）責人在接受記者采訪（fǎng）時這樣（yàng）表示。

總投資273億元的雲（yún）南洱海流（liú）域水環境綜合整治工程，是落實習近平總書記（jì）重要指示批示精神的重大（dà）項目，也是中央生態環保督察整改關注的重中之重。

由於這項工程的深入推進，到2019年年底，“十三五”規劃相關的排水管網建設（shè）、截（jié）汙及水環境治理工程中，洱海流域的76個項（xiàng）目，完工（gōng）率（lǜ）達62%，預計項目到2020年底完工率應（yīng）達90%以上。

中央生（shēng）態環境（jìng）保護督察讓一批（pī）違法違規項目被叫停，一批生態（tài）環境治理項（xiàng）目得到（dào）實施，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業加（jiā）快發展，有力推動了產業結（jié）構轉型升級和（hé）經濟高質量（liàng）發（fā）展。

貴州（zhōu）赤水市竹漿造紙（zhǐ）產業園享受到了中央生態環（huán）境保護督察帶來的紅利。一大（dà）批“散亂汙”企業在督察中得到整治，赤（chì）水市竹漿造紙產業園因此得到（dào）了逆勢發展，帶動了上遊20萬竹農的增產增收，也為（wéi）下遊產業帶來了穩定（dìng）的就（jiù）業。生態產業化、產業生態化的路子讓赤（chì）水（shuǐ）不僅成了貴（guì）州（zhōu）生態環境質量綜合排名***的縣市，也成了全省***個脫貧摘帽的縣市，使群眾得到了實實在（zài）在的發展紅利。

中央生態環境保護督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關部門（mén）生態環境保護責任落實。***輪中央環境保護督察和“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題（tí），問責幹部4218人。第二輪***批中央生態環（huán）境（jìng）保護（hù）督察反饋結果顯（xiǎn）示，截至（zhì）2019年12月，在此批督察中，共計問責349人。

中央生態環境保護督察（chá）不僅對（duì）地（dì）方履行生態環境保護責任情況開展“體檢（jiǎn）”，也對工作中貫徹落實整治要求存在的形式主義、官僚主義，以及推（tuī）進工（gōng）作作風轉（zhuǎn）變等情況開展“體檢”。特別是中央生態環境保護督察“回頭（tóu）看”，重點督察整改不力，甚至敷衍整改、表麵整改（gǎi）、假裝整改和“一刀切”等突（tū）出問（wèn）題（tí），公開曝光125個典型案例，有力促（cù）進了地方工作作風轉變。

老（lǎo）百姓驚喜地發現：環（huán）境變好了，錢包越來（lái）越鼓了；身（shēn）邊的（de）黨員幹部也變得更接地氣，更聽民聲了。