生態（tài）環境（jìng）部黨組書 記孫金龍在《人（rén）民日報》發表署（shǔ）名文章《持續改善環境質（zhì）量》
持續改善環境質量生態環境部黨組***孫金（jīn）龍黨的十九屆五中全（quán）會通過的《中共（gòng）中（zhōng）央關於製定國民經（jīng）濟和社會（huì）發展第十四個五年（nián）規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，持續改善（shàn）環境質量。這是（shì）黨中央深刻把握我國生態文明（míng）建設及生態環境保護形勢，著眼美麗中（zhōng）國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大（dà）戰略部（bù）署（shǔ）。我們要深入學習領會習近平（píng）生態文明思想，準確把握持續改善環境質量的重要意義、重點任務和主要措施，堅決抓好貫徹落實。充分認（rèn）識持續改（gǎi）善環境質量的重要意義“十三五”時期，在以習近（jìn）平（píng）同誌為核心（xīn）的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入學習（xí）貫（guàn）徹習（xí）近平生態（tài）文明思想，汙染防治力度加大，生（shēng）態環境明顯改善，美麗中國建設（shè）邁出堅實步伐。截***目（mù）前，“十三五”規（guī）劃綱要確定的生態環境（jìng）9項約束性指標和汙染防治攻堅戰（zhàn）階段性目標任務***完（wán）成。同時要看到，我國生態環境保護結構（gòu）性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠。“十四五（wǔ）”時期，必（bì）須毫不放鬆推進環（huán）境治理，持續改善（shàn）環境質量，為（wéi）人民群眾提供更多優質生態產品。持續改（gǎi）善環境質（zhì）量是建（jiàn）設美麗（lì）中（zhōng）國的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色（sè）生產生活方式，碳排放達峰後穩（wěn）中有（yǒu）降，生態環境根本好轉，美麗（lì）中國建設（shè）目標（biāo）基本實現。建設美麗中國，良（liáng）好的環境質量是重要標誌。我們要錨定目標，對標對表，保持加強生態文明建設的戰略定力，在改善環境質量（liàng）上持續發力、久久為功，建設（shè）青山常在、綠（lǜ）水長流、空氣常新的美麗中國。持續改（gǎi）善環境質量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。良好（hǎo）生態環境是***公平的公***品，是***普惠的民生福祉。人民群眾日益（yì）增長的（de）優美生態（tài）環境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內容，廣（guǎng）大人民群眾熱切期盼良好生產生活（huó）環（huán）境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。我們（men）要堅持以人民為中心，加快改善環境質（zhì）量，讓人民群眾進一步享受到（dào）藍天（tiān）白雲、繁星（xīng）閃爍，清（qīng）水綠岸、魚翔淺底（dǐ），鳥語（yǔ）花香（xiāng）、田園風（fēng）光，不斷提高對優美生態環境的獲得（dé）感（gǎn）、幸福感、安全感。持續改（gǎi）善環境（jìng）質量是推動高質量（liàng）發展的有力抓手。高質量發（fā）展是體現新發展理念的發展，生態環（huán）境高水平保護是重要方麵。生態（tài）環（huán）境問題歸根結底（dǐ）是發展方式和（hé）生活方式（shì）問題。改（gǎi）善環境質量，需要改變傳統生（shēng）產方式和消費方式，推動質量（liàng）變（biàn）革、效率變革、動力變革（gé）。在推動高質量發展過程（chéng）中，汙染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們要充分發揮生（shēng）態環（huán）境保護的引導和倒逼作用，以持續改善環境質量促進經濟社會發展***綠色轉型，讓綠（lǜ）色成為高質量發展的鮮明底色。持續改善（shàn）環境質量是解決（jué）生（shēng）態環境領域突出問（wèn）題的集中體現。當前，我國區域性、結構性汙染問題依然突出，主（zhǔ）要汙染物排放量（liàng）仍處於高位，環（huán）境質量特別是（shì）大氣環境質量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區水環境質量改善程度不高，土壤汙（wū）染、危險廢物、化學品等環境風險（xiǎn）管（guǎn）控壓力大。我們要堅持以改善環境質（zhì）量為核心（xīn），聚焦（jiāo）突出（chū）問題，抓重點、補短板、強弱（ruò）項，***推進、加快解決。準確把握持續改善環（huán）境質量的主（zhǔ）要任務《建（jiàn）議》堅持目標導向（xiàng）和問題導向相（xiàng）結合，提出（chū）持續改善環（huán）境質（zhì）量的重點任務和主（zhǔ）要舉措。深入打好汙染防治（zhì）攻堅戰，繼續（xù）開（kāi）展汙染防治（zhì）行動。黨的十（shí）八大以來，我們黨和國家堅決向汙染宣戰，製定（dìng）實施大氣、水、土壤汙染防（fáng）治行動計劃。各地區各部（bù）門（mén）聚（jù）焦打贏藍天保衛戰等標誌性戰役（yì），堅決打贏打好汙染防治攻堅戰，預計可以實現（xiàn）階（jiē）段性目標任務。與2015年（nián）相比，2019年全國地表水（shuǐ）優良水質斷麵比例上升8.9個百分點，劣五類斷麵比例下降6.3個百分點；細顆粒物未達標地級及（jí）以上城市年均濃度下降23.1%，全國（guó）337個（gè）地級及以上城市年均優良天數比例（lì）達到82%。同時（shí），我國生態環境保（bǎo）護（hù）仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境質量改善成效並不穩固，稍有鬆懈就有可能出現反複，猶如逆水行舟，不進則退。要（yào）堅持方向不變（biàn）、力度不減，突出精準治汙、科學（xué）治汙、依法治汙，繼續開展汙染防治行動，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加強細顆粒物和臭氧協同控（kòng）製，基本消除（chú）重汙染天氣（qì）。近年來大氣汙染治理成效顯（xiǎn）著，環境空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重汙（wū）染天氣明顯減少。但臭氧汙染問題逐步顯現，濃（nóng）度呈逐年上升態（tài）勢，成（chéng）為影響環境空氣質量的又一重要汙染物，加強細顆粒物和臭氧協（xié）同控製成為改善環境空氣質量的關鍵。要強化多汙染（rǎn）物協（xié）同控製和區（qū）域協同治（zhì）理，以細顆粒物（wù）和臭氧協同控（kòng）製為（wéi）主線，把（bǎ）產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調（diào）整擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有機物（wù）和氮氧化物協同治理。加強重點（diǎn）區域、重點時段、重點（diǎn）領域治理。健全京津冀及周邊（biān）地（dì）區、長三（sān）角地區、汾渭平原大氣（qì）汙染聯防聯控常態化機製，推動蘇皖魯豫交界等地區解決突出的（de）區域性大氣汙染問題。夏季重點治理臭氧汙染，秋冬季重點治理細（xì）顆粒（lì）物汙染。以鋼鐵等行業為重點，大力（lì）推（tuī）進工業爐窯綜合治理；以（yǐ）石化等行業為重點，***推進揮發性有機物綜合治理。治理城鄉生活環境，基本消除城市黑臭水（shuǐ）體。近年來，我國水汙染（rǎn）防治工作***推進。截***2019年底，累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體消（xiāo）除比例達86.7%。但水環境質量改善（shàn）地區間不平衡，不少城市和園區環境基礎設施欠賬較多，城鄉（xiāng）麵源汙染防治亟待突破。要統籌水資源、水生態、水環境、水災害，保（bǎo）好水、治差（chà）水、增生態用水。以（yǐ）河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉汙水收集和處理設施短板為關鍵，推進（jìn）城鎮汙水（shuǐ）管網（wǎng）全覆蓋，加強生活源汙染治理。以企業和工業集聚區（qū）為重點（diǎn），推進工業園區汙（wū）水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源汙染控製，推進（jìn）化肥、農藥減量化。因地製宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，實（shí）施河湖水係綜合整治，改善農村人居環（huán）境。加強危險（xiǎn）廢物醫療廢物收集處理，重視（shì）新汙（wū）染物治理。作為全球化學品生產和消費大國，我國環境風險企業數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風險突出。危險（xiǎn）廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著新技術新材料新化學物質的廣泛應用（yòng），新汙染物日益引起關（guān）注。要著力提升危險廢物環境監（jiān）管、利用處置和環（huán）境風（fēng）險防範（fàn）能力。大力推（tuī）進化學（xué）品環境風險管控（kòng），完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改（gǎi）造。持續開展化學物質環（huán）境風險評估，加強風險控製和管理技術研究，加大對新汙染物環（huán）境（jìng）風（fēng）險管（guǎn）控力度。加（jiā）強海洋垃（lā）圾（jī）和微塑料治（zhì）理，強（qiáng）化源頭（tóu）控製、及時清（qīng）理和全（quán）生命周（zhōu）期管理。推（tuī）進土壤汙染治（zhì）理（lǐ），防（fáng）控土壤汙染風險，保障土壤環境安全。積極參與（yǔ）和引領應對氣候變化等生（shēng）態環保國際合作。建設美麗（lì）家（jiā）園是人類的共同夢想。麵（miàn）對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉承人類命運共同體理念，深度參與全球環境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻（xiàn）力度，推動構建公平合理、合作（zuò）共贏的全球氣候治理體係。紮實推進綠（lǜ）色“一帶一路”建設，推動落實2030年可持續發展議程。以舉辦《生物多（duō）樣性（xìng）公約》第十五（wǔ）次締約方大會為契機，推動達成2020年後全球生（shēng）物多樣性框架。推進生態環境治理體係和（hé）治理能力現代化《建議》以改革創新為動力，就強化體製機製保障提出明（míng）確要求，完善生態文明領域統籌協調機（jī）製，推動健全環境治（zhì）理體係，形成全社會共同推進環境治理（lǐ）的良好格局。增強全社會生態環保意識。良好的生（shēng）態環境關係每個地區、每（měi）個行業、每個（gè）家庭，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益（yì）者。要加強生（shēng）態環（huán）境保護（hù）宣傳教育，大力弘揚生態文化。充分發（fā）揮各類媒體（tǐ）作用，大（dà）力宣傳環保工作先進典型，及時曝光（guāng）突出環境問題和整改情況。加大環境信息公開力度，健全環境決策公眾參與機製。完善監督舉報、環境公益訴訟（sòng）等機製，鼓勵和引導環保社（shè）會組織（zhī）和公眾參與環境汙染監督治（zhì）理。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理製度（dù）。山（shān）水（shuǐ）林田湖草是（shì）相互依存、緊密聯係的生命共（gòng）同體。一些汙染問題表現在地下、在水裏，根子卻（què）在地上、在岸上。要用係統論的思想方法看問題，從係統（tǒng）工（gōng）程和全局尋求治理之道，按照生態（tài）係（xì）統的整（zhěng）體性、係統性及其（qí）內在規律，建立地下水、地表水、土壤汙染協同防治製（zhì）度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修複製度，進行整體保護、係統修複、綜合治理。***實行排汙許可（kě）製。排汙許（xǔ）可製是落實企事業單位治汙主體（tǐ）責任的有力舉措，要***實施，強化企業（yè）持證排汙（wū）和（hé）按證排汙（wū），強化固定汙染源全過程管理、多汙染物協同控製。排汙權、用能權、用水（shuǐ）權、碳排放權（quán）市（shì）場化交易是用（yòng）市場化機製激勵節能減排減碳的一項基礎性製度，要深入推進資源要素市場化改革（gé），進一步（bù）完善各類產權交易機製，通過市場化的產權交易，優（yōu）化資源（yuán）配置，激發地區、企業（yè）保護環境的內生（shēng）動力。完善環境保護、節能減排約束性指標管（guǎn）理。環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社（shè）會發展約束性指標，已成為推進生態環境保護的有力抓手。“十（shí）四五”時期要繼續將相關指標作為約束性指（zhǐ）標，分解落實到各地方（fāng），建立科學合理的考核評價體係，考核結果作為各級領導班子、領導幹（gàn）部綜合考核評價和獎懲任（rèn）免的重要依據，促進環境質量改善和（hé）相關工（gōng）作落實。完善中央生態環境保護督察製度。中（zhōng）央生（shēng）態環境保護督察，是習近平總***親自倡（chàng）導、親自部署的重大改革舉措和重大製度安（ān）排，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題，已成為推動落實（shí）生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實（shí）招。要堅持以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推（tuī）動經濟（jì）高質量發展為重點，完善中央和省級（jí）生態環境保護督察體係，不斷健全工作程序、工作機製和工作方法，推動生態環境保護督察向縱深（shēn）發（fā）展。來（lái）源：人民日報
